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國(guó)家醫(yī)保局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估管理辦法（試行）》的通知

醫(yī)保發(fā)〔2023〕29號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)醫(yī)保局、財(cái)政廳（局）：

　　為加強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估管理，保障參保人合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)家醫(yī)保局 財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號(hào)），國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部聯(lián)合制定了《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國(guó)家醫(yī)保局  財(cái)政部

　　2023年12月1日

　　（主動(dòng)公開）

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估管理辦法

（試行）

第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估管理，保障參保人合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)家醫(yī) 保局財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號(hào)），制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估工作。

　　第三條 本辦法所稱失能等級(jí)評(píng)估，是指依據(jù)《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)評(píng)估對(duì)象日常生活活動(dòng)、認(rèn)知、感知覺與溝通等方面的能力喪失程度的分級(jí)評(píng)估。依本辦法作出的評(píng)估結(jié)論是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金支付待遇的必要依據(jù)。

　　第四條失能等級(jí)評(píng)估管理應(yīng)遵循公平公開、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、高效便民的原則，不斷提升評(píng)估管理專業(yè)化水平，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展，為參保人提供客觀公正的評(píng)估服務(wù)。

　　第五條國(guó)家醫(yī)療保障行政部門商財(cái)政部門擬定失能等級(jí)評(píng)估有關(guān)管理辦法。國(guó)家醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法制定經(jīng)辦規(guī)程，明確評(píng)估操作程序，擬定評(píng)估服務(wù)協(xié)議范本，指導(dǎo)地方做好失能等級(jí)評(píng)估相關(guān)經(jīng)辦管理服務(wù)等工作。

　　省級(jí)醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門，在本辦法基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作的組織實(shí)施。

第二章  定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

　　第六條長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)管理。定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是指納入統(tǒng)籌地區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人開展失能等級(jí)評(píng)估的機(jī)構(gòu)。

　　第七條統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂評(píng)估服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

　　第八條定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行評(píng)估服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，提升人員素質(zhì)能力，強(qiáng)化質(zhì)量控制，確保評(píng)估質(zhì)量和評(píng)估結(jié)論準(zhǔn)確性。

　　第九條定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不得同時(shí)承擔(dān)依評(píng)估結(jié)論而開展的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)工作，不得同時(shí)承擔(dān)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。

　　第十條 鼓勵(lì)支持發(fā)展獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。暫不具備實(shí)施條件的，可依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等實(shí)施評(píng)估。隨制度健全完善，逐步向獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估形式過渡。

第三章  評(píng)估人員

　　第十一條評(píng)估人員是指符合一定條件，經(jīng)專門培訓(xùn)合格，具體實(shí)施失能等級(jí)評(píng)估的專業(yè)人員。

　　評(píng)估人員包括評(píng)估員和評(píng)估專家。評(píng)估員負(fù)責(zé)采集評(píng)估信息，協(xié)助開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。評(píng)估專家負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，提出評(píng)估結(jié)論；承擔(dān)復(fù)評(píng)工作；依據(jù)護(hù)理服務(wù)需求提出護(hù)理服務(wù)計(jì)劃建議。

　　第十二條評(píng)估員應(yīng)具備以下基本條件:

　　（一）具備醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、心理、長(zhǎng)期照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)背景，從事相關(guān)專業(yè)工作2年（含）以上；

　　（二）參加規(guī)范化培訓(xùn)并考核合格，掌握長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，熟悉評(píng)估操作要求；

　　（三）具有良好的職業(yè)道德和操守，在工作中能夠做到遵紀(jì)守法、廉潔自律、客觀公正，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域無不良信用信息記錄。

　　評(píng)估專家除須具備上述第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)條件外，還應(yīng)具有臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、精神心理等領(lǐng)域中級(jí)及以上職稱和2年（含）以上相關(guān)工作經(jīng)歷。

　　第十三條統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門應(yīng)建立評(píng)估人員庫(kù)，完善檔案制度，規(guī)范人員管理。定期組織考核，明確準(zhǔn)入退出機(jī)制。

　　第十四條統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全評(píng)估人員規(guī)范化培訓(xùn)機(jī)制，自行組織或探索委托第三方機(jī)構(gòu)等組織做好評(píng)估人員培訓(xùn)，提升人員隊(duì)伍專業(yè)化水平。

　　第十五條評(píng)估人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估操作規(guī)范要求，獨(dú)立、客觀、公正地開展評(píng)估工作。與評(píng)估對(duì)象有親屬或利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四章  評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　第十六條國(guó)家醫(yī)療保障行政部門商財(cái)政部門制定全國(guó)統(tǒng)一的失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估量表、評(píng)估指標(biāo)、等級(jí)劃分等，并適時(shí)調(diào)整。探索建立評(píng)估結(jié)果跨部門互認(rèn)機(jī)制。

　　第十七條統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門統(tǒng)一執(zhí)行《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估操作指南（試行）》。

第五章  評(píng)估流程

　　第十八條失能等級(jí)評(píng)估流程主要包括評(píng)估申請(qǐng)、受理審核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、提出結(jié)論、公示與送達(dá)等環(huán)節(jié)。

　　第十九條評(píng)估申請(qǐng)。評(píng)估對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人、委托代理人自愿向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出評(píng)估申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立方便群眾辦事的多元化申請(qǐng)受理渠道。

　　第二十條受理審核。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到評(píng)估申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，反饋受理審核結(jié)果。

　　有下列情形的，不予受理失能等級(jí)評(píng)估申請(qǐng)：

　　1.未參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的；

　　2.不符合待遇享受條件的；

　　3.發(fā)生護(hù)理服務(wù)費(fèi)用不屬于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金支付范圍的；

　　4.申報(bào)材料不全或提供虛假材料的；

　　5.其他長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)不予受理評(píng)估申請(qǐng)的情形。

　　第二十一條現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。審核通過后，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)組織定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作。原則上應(yīng)有至少2名評(píng)估人員上門，其中至少有1名評(píng)估專家。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估人員依據(jù)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估操作指南，采集信息，開展評(píng)估。須有至少1名評(píng)估對(duì)象的監(jiān)護(hù)人或委托代理人在場(chǎng)。

　　同時(shí)，可在鄰里、社區(qū)等一定范圍內(nèi)走訪調(diào)查評(píng)估對(duì)象的基本生活自理情況，做好調(diào)查筆錄和視頻錄像，并參考醫(yī)院住院病歷或診斷書等相關(guān)資料，作為提出評(píng)估結(jié)論的佐證資料。

　　第二十二條提出結(jié)論。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估人員可直接提出評(píng)估結(jié)論的，由現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估人員提出評(píng)估結(jié)論。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估人員不能直接提出評(píng)估結(jié)論的，由定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織評(píng)估專家依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集信息，提出評(píng)估結(jié)論。

　　評(píng)估結(jié)論應(yīng)經(jīng)過至少2名評(píng)估專家的評(píng)估確認(rèn)。

　　第二十三條公示與送達(dá)。評(píng)估結(jié)論達(dá)到待遇享受條件對(duì)應(yīng)失能等級(jí)的，定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公示評(píng)估結(jié)論，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　不符合待遇享受條件的，或符合待遇享受條件經(jīng)公示無異議的，定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估結(jié)論書。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向評(píng)估對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人、委托代理人送達(dá)評(píng)估結(jié)論書。

　　第二十四條評(píng)估對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人、委托代理人應(yīng)當(dāng)積極配合開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作。有下列情形之一的，評(píng)估終止：

　　1.拒不接受失能等級(jí)評(píng)估信息采集的；

　　2.無正當(dāng)理由不配合失能等級(jí)評(píng)估的；

　　3.其他原因?qū)е率艿燃?jí)評(píng)估終止的。

　　第二十五條統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障行政部門可根據(jù)失能等級(jí)確定評(píng)估結(jié)論有效期，其中重度失能等級(jí)評(píng)估結(jié)論有效期一般不超過2年。

　　第二十六條統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照便民高效的原則，優(yōu)化評(píng)估經(jīng)辦服務(wù)流程，明確辦理時(shí)限要求，原則上評(píng)估結(jié)論書應(yīng)在申請(qǐng)受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。

第六章  其他評(píng)估情形

　　第二十七條評(píng)估對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人、委托代理人對(duì)失能等級(jí)評(píng)估結(jié)論有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。復(fù)評(píng)原則上有不少于2名評(píng)估專家參加，參加初次評(píng)估的定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員須回避。復(fù)評(píng)結(jié)論為最終評(píng)估結(jié)論。

　　第二十八條第三人對(duì)公示評(píng)估結(jié)論有異議的，可在公示期內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)名反映情況。反映情況基本屬實(shí)的，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織復(fù)評(píng)。

　　第二十九條參保人失能狀態(tài)發(fā)生變化、與評(píng)估結(jié)論不匹配，評(píng)估結(jié)論出具滿6個(gè)月的，可向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新評(píng)估。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過抽查監(jiān)督等途徑，發(fā)現(xiàn)參保人當(dāng)前失能狀態(tài)發(fā)生變化、可能影響待遇享受的，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織重新評(píng)估。

　　第三十條評(píng)估有效期屆滿前，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)需繼續(xù)享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的參保人進(jìn)行重新評(píng)估。經(jīng)評(píng)估符合待遇享受條件的，有效期屆滿后重新計(jì)算。

第七章  監(jiān)督管理

　　第三十一條醫(yī)療保障行政部門對(duì)定點(diǎn)管理、協(xié)議履行、評(píng)估實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督，完善智能審核和監(jiān)控規(guī)則，強(qiáng)化智能監(jiān)管。醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估服務(wù)協(xié)議履行情況的日常核查，定期對(duì)定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)論進(jìn)行抽查。

　　第三十二條定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員、參保人發(fā)生違法違規(guī)行為造成基金損失的，屬于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定范疇的，依法給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，由醫(yī)療保障行政部門移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反評(píng)估服務(wù)協(xié)議的，由醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按協(xié)議約定處理。

　　第三十三條醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)議履行、工作質(zhì)量等情況定期開展考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與評(píng)估服務(wù)協(xié)議續(xù)簽、服務(wù)費(fèi)用支付等掛鉤。

第八章  附則

　　第三十四條加快全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用，推動(dòng)評(píng)估全過程信息化。鼓勵(lì)應(yīng)用信息化、智能化手段，推動(dòng)評(píng)估工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第三十五條推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范評(píng)估行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和自我約束，引導(dǎo)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第三十六條本辦法由國(guó)家醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

　　鏈接：《國(guó)家醫(yī)保局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估管理辦法（試行）〉的通知》政策解讀