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《2023年醫療保障基金飛行檢查工作方案》政策解讀

時(shí)間 : 2023-07-26 10:50:02 來(lái)源 : 國家醫保局
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  近日,國家醫保局聯(lián)合財政部、國家衛生健康委、國家中醫藥局印發(fā)了《2023年醫療保障基金飛行檢查工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),現對有關(guān)內容解讀如下。

  一、《方案》出臺的背景

  醫保基金安全穩定運行事關(guān)每一位參保群眾的切身利益。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視醫保基金安全,習近平總書(shū)記多次對醫保基金監管工作作出重要指示批示,明確要求加強基金使用監管。國家醫保局成立以來(lái),始終把加強醫保基金監管、維護基金安全作為首要任務(wù),探索建立了“以上查下、交叉互檢”的飛行檢查機制,聯(lián)合財政部、國家衛生健康委、國家中醫藥局等部門(mén),對定點(diǎn)醫藥機構、醫保經(jīng)辦機構等對象開(kāi)展了不打招呼、直擊現場(chǎng)的飛行檢查。四年來(lái),在有關(guān)部門(mén)的緊密配合下,飛行檢查取得了積極成效,累計查出涉嫌違法違規資金達43.5億元,對鞏固打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢,深度凈化基金運行環(huán)境起到了重要作用。

  隨著(zhù)飛行檢查工作的持續開(kāi)展,醫藥機構“明目張膽”的騙保行為得到了有效遏制,但違法違規使用醫保基金現象依然普遍存在,同時(shí)還呈現出手段更趨隱蔽并和醫療腐敗交織的特點(diǎn)。因此,還需通過(guò)飛行檢查的有力手段來(lái)保障醫保基金的安全規范使用。今年5月1日,《醫療保障基金飛行檢查管理暫行辦法》正式施行,這為今后依法開(kāi)展這項工作奠定了重要制度基礎。今年5月30日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強醫療保障基金使用常態(tài)化監管的實(shí)施意見(jiàn)》,其中明確提出,要推進(jìn)飛行檢查常態(tài)化。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,嚴厲打擊醫保領(lǐng)域違法違規行為,堅決守好人民群眾“看病錢(qián)”“救命錢(qián)”,四部門(mén)聯(lián)合制定《方案》,在全國范圍內組織開(kāi)展2023年醫療保障基金飛行檢查工作。

  二、《方案》的主要內容

  一是明確總體要求。《方案》提出,要以四個(gè)堅持為遵循,做好飛行檢查各項工作。一要堅持問(wèn)題導向,圍繞社會(huì )關(guān)注的醫保基金使用重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展飛行檢查。聚焦重點(diǎn)是近年來(lái)醫保監管的主要工作思路,目前,醫學(xué)影像檢查、臨床檢驗、康復等領(lǐng)域參保群眾反映的問(wèn)題比較突出,為切實(shí)提升人民群眾看病就醫獲得感,今年將以上三個(gè)領(lǐng)域作為檢查重點(diǎn)。二要堅持依法依規,今年,國家醫保局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確并統一了檢查內容、檢查方法、行為規范、結果判定、后續處置等方面,各飛行檢查組要依照有關(guān)規定依法開(kāi)展檢查工作,做到執法程序規范、執法依據準確、執法結果公正。三要堅持系統觀(guān)念,要通過(guò)飛行檢查撕開(kāi)問(wèn)題“口子”,摸清實(shí)際情況并總結形成有效的檢查經(jīng)驗,同時(shí)和專(zhuān)項整治、日常監管等其他監督檢查方式有機銜接起來(lái),努力做到檢查一個(gè)、查透一個(gè)、規范一個(gè),成體系地推進(jìn)醫保基金監管工作不斷走深走實(shí)。四要堅持協(xié)調治理,針對檢查發(fā)現的問(wèn)題要認真分析,屬制度層面的推動(dòng)制度完善,屬執行層面的加強日常管理,借助飛行檢查推動(dòng)醫療保障和醫藥衛生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  二是明確工作目標。《方案》明確了今年飛行檢查的兩項目標:一方面通過(guò)徹查醫保領(lǐng)域各類(lèi)違法違規行為,持續保持基金監管高壓態(tài)勢,進(jìn)一步壓實(shí)定點(diǎn)醫藥機構合理、規范使用醫保基金的主體責任;另一方面通過(guò)飛行檢查后續整改,不斷優(yōu)化醫療、醫保現行政策,強化經(jīng)辦機構審核檢查責任,提升定點(diǎn)醫藥機構全國統一醫保信息業(yè)務(wù)編碼應用的準確性和規范性。

  三是明確檢查對象。今年檢查對象為定點(diǎn)醫療機構、定點(diǎn)零售藥店、醫保經(jīng)辦機構。在檢查對象選取上分兩步走,先從各省范圍內選擇醫保基金用量較大的地級市作為被檢城市,再從被檢城市醫保基金支付排名靠前的定點(diǎn)醫藥機構中現場(chǎng)抽取2家醫院和1家藥店,連同當地市級醫保經(jīng)辦機構共同作為被檢單位。同時(shí),《方案》強調,檢查組可根據舉報線(xiàn)索或智能監控疑點(diǎn)提示等直接確定被檢單位。

  四是明確檢查內容。今年檢查范圍為2021年1月1日-2022年12月31日期間醫保基金使用和管理情況。《方案》強調,必要時(shí)檢查組可追溯檢查以前年度或延伸檢查至2023年度。其中針對定點(diǎn)醫療機構,主要檢查內控管理、財務(wù)管理、藥品耗材集中帶量采購執行情況、醫保基金使用過(guò)程中涉及的醫療服務(wù)行為和收費行為等。為強化飛行檢查對醫保基金管理的推動(dòng)作用,今年還將定點(diǎn)醫療機構是否規范使用全國統一的醫保信息業(yè)務(wù)編碼納入檢查內容。針對定點(diǎn)零售藥店,主要檢查是否存在違規刷卡、偽造信息、串換收費、為非定點(diǎn)機構結算醫保費用等行為。針對醫保經(jīng)辦機構,主要檢查對定點(diǎn)醫藥機構和參保人申報的費用日常審核、支付以及核查情況,DRG/DIP付費方式下年度預算額度確定情況,智能審核系統使用情況等。

  五是明確各方職責。國家醫保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)明確檢查重點(diǎn)、制定檢查方案,選派有關(guān)人員指導、監督飛行檢查工作,總結提煉檢查經(jīng)驗并結合檢查發(fā)現的問(wèn)題對醫保現行政策進(jìn)行研究完善。各省級醫療保障部門(mén)指定人員擔任組長(cháng),組織做好隊伍組建、檢查實(shí)施、后續整改等工作,同時(shí)參照國家飛行檢查模式,健全省級飛行檢查機制。財政、衛生健康、中醫藥等部門(mén)可指派人員參與飛行檢查,對涉及本單位職能問(wèn)題認真研究并逐步解決。

  六是明確組織程序。國家醫保局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)采取抽簽的方式隨機匹配參檢和被檢省份。飛行檢查實(shí)行組長(cháng)負責制,計劃在2023年7月份完成前期籌備工作,在2023年8-12月份完成現場(chǎng)檢查工作,在2024年1-3月份完成后續總結工作。

  七是明確組織保障。《方案》從加強組織領(lǐng)導、嚴格規范執法、嚴肅后續處置、注重標本兼治等四個(gè)方面提出具體要求,強調要規范執法行為、遵守相關(guān)紀律、運用多種手段嚴肅后續處理并強化飛行檢查結果運用,確保本年度飛行檢查工作取得成效。

  《方案》印發(fā)后,四部門(mén)將指導各地按照方案開(kāi)展檢查工作,扎實(shí)有序完成全年檢查任務(wù)。


  點(diǎn)擊查看:國家醫保局 財政部 國家衛生健康委國家中醫藥局關(guān)于開(kāi)展2023年醫療保障基金飛行檢查工作的通知》(醫保發(fā)〔2023〕22號)


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